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上思县工业和信息化局 关于印发《上思县电子商务进农村升级示范项目资产管理和处置办法(试行)》的通知

2022-07-12 11:24     来源:上思县工信局
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各股室、商务服务中心、节能监察中心:

  经研究决定,现将《上思县电子商务进农村升级示范项目资产管理和处置办法(试行)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  上思县工业和信息化局

  202278

  上思县电子商务进农村升级示范项目资产管理和处置办法(试行)

  第一章 总则

  第一条 根据《实物资产管理条例》(国令第738号)文件要求,为加强上思县电子商务进农村综合示范项目(以下简称“电商项目”)实物资产管理,提高实物资产使用效率,防止电商项目实物资产流失,特制定本办法。

  第二条 本办法所称实物资产是指使用财政资金形成的国有资产,使用年限在一年以上,电商项目中价值较高,并在使用过程中保持原有形态的资产,包括运输工具、机器设备、电子设备、办公设施、工具器具等。

  第三条 实物资产管理责权单位

  电商项目实物资产属于国家所有,实行主管单位监管、承办企业及使用部门直接支配的管理体制。

  (一)上思县工业和信息化局(商务局)(以下简称“主管单位”)为上思县电商项目主管单位,负责实物资产实物监督管理工作。

  (二)电商项目承办企业(以下简称“承办企业”)为实物资产的管理部门,负责实物资产实物管理,负责建立实物资产标签、台账并及时更新,定期进行实物资产清查盘点。

  (三)实物资产使用部门(以下简称“使用部门”)为实物资产的日常维护和保养部门。

  第四条 主管单位根据职责负责电商实物资产管理工作,应当明确管理责任,指导、监督所属单位国有资产管理工作。

  第五条 实物资产应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则,实现实物管理与价值管理相统一,资产管理与预算管理、财务管理相结合。

  第二章 资产配置

  第六条 资产配置标准应当按照勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的要求,根据国家有关政策、经济社会发展水平、市场价格变化、科学技术进步等因素适时调整。

  第七条 实物资产应当用于本项目履行职能的需要。

  除法律另有规定外,不得以任何形式将实物资产用于对外投资或者设立营利性组织。

  第八条 实物资产应当用于保障电商项目发展、提供公共服务。

  第九条 承办企业应当明确资产使用人和管理人的岗位责任。

  资产使用人、管理人应当履行岗位责任,按照规程合理使用、管理资产,充分发挥资产效能。资产需要维修、保养、调剂、更新、报废的,资产使用人、管理人应当及时提出并向主管单位提交申请。

  资产使用人、管理人发生变化的,应当及时办理资产交接手续。

  第十条 主管单位根据履行职能、发展需要和资产使用状况,经集体决策和履行审批程序,依据处置事项批复等相关文件及时处置实物资产。

  第十一条 主管单位应当对下列实物资产及时予以报废、报损:

  (一)因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产;

  (二)涉及盘亏、坏账以及非正常损失的资产;

  (三)已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产;

  (四)因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的资产。

  第十二条 主管单位及承办企业发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等情形,应当根据国家有关规定办理相关国有资产划转、交接手续。

  第三章 基础管理

  第十三条 承办企业及使用部门应当按照国家规定设置资产台账,依照国家统一的会计制度进行会计核算,不得形成账外资产。

  第十四条 承办企业采用建设方式配置资产的,应当在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续,并在规定期限内办理竣工财务决算,期限最长不得超过1年。

  承办企业对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目,应当按照国家统一的会计制度确认资产价值。

  第十五条 承办企业及使用部门对无法进行会计确认入账的资产,可以根据需要组织专家参照资产评估方法进行估价,并作为反映资产状况的依据。

  第十六条 承办企业及使用部门应当明确资产的维护、保养、维修的岗位责任。

  第十七条 承办企业及使用部门应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。出现资产盘盈盘亏的,应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理,做到账实相符和账账相符。

  第十八条 承办企业及使用部门处置资产应当及时核销相关资产台账信息,同时进行会计处理。

  第十九条 除国家另有规定外,主管单位及承办企业将实物资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等,应当按照国家有关规定进行资产评估。

  实物资产以市场化方式出售、出租的,依照有关规定可以通过相应公共资源交易平台进行。

  第二十条 有下列情形之一的,主管单位应当对实物资产进行清查:

  (一)根据本级政府部署要求;

  (二)发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形;

  (三)因自然灾害等不可抗力造成资产毁损、灭失;

  (四)会计信息严重失真;

  (五)国家统一的会计制度发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化;

  (六)其他应当进行资产清查的情形。

  第二十一条 主管单位在资产清查中发现账实不符、账账不符的,承办企业应当查明原因予以说明,并随同清查结果一并履行审批程序。承办企业应当根据审批结果及时调整资产台账信息,同时进行会计处理。

  由于资产使用人、管理人的原因造成资产毁损、灭失的,应当依法追究相关责任。

  第二十二条 承办企业及使用部门对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理。对有账簿记录但权证手续不全的实物资产,可以向本级政府有关主管单位提出确认资产权属申请,及时办理权属登记。

  第二十三条 承办企业及使用部门与其他单位和个人之间发生资产纠纷的,应当依照有关法律法规规定采取协商等方式处理。

  第四章 实物资产授权审批

  第二十四条 实物资产采购预算审核审批

  根据电商项目招标文件、承办企业投标文件以及合同要求,由承办企业使用部门提出实物资产采购申请,经承办企业领导批准后办理购置实物资产。

  第二十五条 实物资产购置申请审批

  承办企业购置实物资产,需按承办企业内部采购流程办理,确保采购的真实性及预算金额合理性。

  第二十六条 实物资产维修申请审批

  (一)使用部门负责实物资产的日常维修保养工作,对于定期的维修保养,费用在1000元(不含)以下的维修保养支出,以费用清单为附件,按承办企业内部流程审批。

  (二)实物资产临时维修,单笔1000元(含)以上的,应另附申请,报承办企业领导审批后再安排维修保养。

  第二十七条 实物资产处罚与转移申请审批

  实物资产处罚包含实物资产报废、报损、报失,由承办企业根据资产实际使用情况提出申请,报请承办企业领导批准。实物资产转移指原承办企业将实物资产移交给下一承办企业,由原承办企业提出申请,交由上思县工业和信息化局审批。

  第五章 实物资产购置管理

  第二十八条 实物资产购置应清楚描述实物资产名称、规格、型号、预算金额以及购置原因等。

  第二十九条 承办企业购置实物资产。采购过程中需注意以下5点:

  (一)实物资产购置应按多方询价(不少于三方)的原则,保证资产购置价格的合理性。

  (二)单批、项、次购置实物资产金额达到50万元以上采用公开招标采购。

  (三)对不宜招投标的,应当进行市场调查和多渠道询价,然后确定供货商。

  (四)在确定供货商或者承包商后,由采购人员或有关负责人在授权的范围内与之签订合同。

  (五)合同应该明确规定包括但不限于购置实物资产的型号、价格、质量要求、交货期限、结算方式、售后等,或者土建工程的结构、面积、工期、造价、质量标准等。

  第六章 实物资产验收管理

  第三十条 外购设备验收

  (一)承办企业接到供应商发来的机械/设备,应组织验收。由使用部门的实物资产管理员和使用人一起对购置的实物资产进行验收,并填写验收单。

  (二)验收单上需包含所收到设备的名称、数量、规格型号,以及验收检查项目及内容等。

  (三)如机械/设备需要试运行,则在验收确保型号、数量与合同一致之后,先对机械/设备进行试运行,试运行合格后,再开具验收单。

  (四)对购入设备办完验收手续后,实物资产管理员应对实物资产及时进行编号。实物资产编号一经确定不能随意变动,只有在发生实物资产处罚,如实物资产报废、移交等情况时才能注销,并且编号一经注销通常不能补空,即同一编号不可重复使用。

  (五)及时加贴实物资产标签,并登记《实物资产明细表》。《实物资产明细表》应包括以下内容:资产编号、名称、规格型号、使用部门、存放地点、购置日期、购置价格等。

  (六)购置价格指原值,包含买价、增值税、进口关税等相关税费,以及为实物资产达到预定可使用状态前所发生的可直接归属于该资产的其他支出,如场地整理费、运输费、装卸费、安装调试费用和专业人员服务费等。

  第七章 实物资产保管

  第三十一条 实物资产保管以“谁使用谁保管”为原则,使用人是第一保管人和日常保养人。

  第三十二条 实物资产使用部门应编制本部门实物资产明细登记表,并保持实时更新,有利实物资产清查盘点。

  第八章 实物资产折旧

  第三十三条 实物资产折旧参见按相关会计核算制度执行。承办企业对实物资产折旧采用平均年限法(直线法)。

  年折旧额=[实物资产原价×(1-预计净残值率)]÷实物资产预计使用年限

  月折旧额=实物资产年折旧额÷12

  第九章 实物资产清查盘点

  第三十四条 实物资产盘点要明确盘点的时间、内容,留存完整的盘点记录。

  第三十五条 盘点方式为年度盘点,每年底盘点一次。

  第三十六条 盘点由承办企业实物资产管理人员和实物资产使用部门人员共同参与,实地盘点。

  第三十七条 盘点应该以静态盘点为准则,因此开始盘点后禁止一切实物资产的进出和移动。

  第三十八条 盘点结果和差异应由承办企业实物资产管理人员和使用部门双方签字确认。盘点表以及盘点差异表由使用部门归档保存。

  第十章 实物资产处罚

  第三十九条 实物资产处罚,是指承办企业对其占有、使用的实物资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括以下主要内容:

  (一)实物资产报废;

  (二)实物资产报损和报失;

  (三)实物资产移交。

  第四十条 实物资产处罚,要确保被处罚的实物资产确实属于无法继续使用或不需继续使用,确保被处罚实物资产在售前安全、完整,确保处罚实物资产收入的公正性。

  第四十一条 实物资产报废

  (一)申请报废的实物资产应符合下列条件之一:

  1. 已经超过使用年限,且不能继续使用。

  2. 因工艺设置改变和技术进步而遭淘汰,需要更新换代的。

  3. 严重毁损,使实物资产失去了原有的功能并且无法恢复到正常使用的状态。

  4. 申请报废的实物资产虽未超过使用年限,但实际工作量超过其产品设计工作量,且继续使用易发生危险的。

  (二)实物资产报废申请

  1. 对于使用期满,正常报废的实物资产,由承办企业实物资产管理员提出报废计划,填制“实物资产处罚申请表”(附件2),报请承办企业领导批准。

  2. 对于使用期未满,非正常报废的实物资产,由承办企业提出报废申请,注明报废理由。估计清理费用和可回收残值,预计出售价值等,填制“实物资产处罚申请表”,报请承办企业领导及工业和信息化局行政部门批准。

  (三)实物资产报废清理之后,承办企业应及时注销报废实物资产的相关材料,并留存记录备查。

  第四十二条 实物资产报损和报失。

  (一)实物资产破损或丢失时,承办企业填写“实物资产处罚申请表”一式两联,报请上思县工业和信息化局审批。

  (二)审批通过后的申请表由上思县工业和信息化局(商务局)及承办企业各留存一份。承办企业根据申请单注销实物资产明细登记表。

  第四十三条 实物资产移交

  (一)实物资产移交是指政府根据运营效果更换承办企业,原承办企业更换时将所有实物资产移交给下一承办企业。

  (二)实物资产移交时,由原承办企业向上思县工业和信息化局提出申请,经批准后,填写《实物资产转移交接表》(附件3)一式三份,原承办企业、下一承办企业以及上思县工业和信息化局核实后三方签字,各留存一份。

  (三)移交完成后,原承办企业及时进行注销登记。

  第十一章 监督

  第四十四条 主管单位对承办企业的实物资产管理情况进行监督。

  第四十五条 承办企业应当建立健全实物资产监督管理制度,根据职责对实物资产管理依法进行监督。

  第十二章 法律责任

  第四十六条 承办企业及使用部门有下列行为之一的,责令改正,情节较重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处罚:

  (一)配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序;

  (二)超标准配置实物资产;

  (三)未按照规定办理实物资产调剂、调拨、划转、交接等手续;

  (四)未按照规定履行实物资产拍卖、报告、披露等程序;

  (五)未按照规定期限办理建设项目竣工财务决算;

  (六)未按照规定进行实物资产清查;

  (七)未按照规定设置实物资产台账;

  第四十七条 承办企业及使用部门有下列行为之一的,责令改正,有违法所得的没收违法所得,情节较重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)非法占有、使用实物资产或者采用弄虚作假等方式低价处置实物资产;

  (二)违反规定将实物资产用于对外投资或者设立营利性组织;

  (三)未按照规定评估实物资产导致国家利益损失;

  (四)其他违反本条例规定造成实物资产损失的行为。

  第四十八条 承办企业及使用部门在国有资产管理工作中有违反预算管理规定行为的,依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规追究责任。

  第四十九条 承办企业及使用部门的工作人员在实物资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费实物资产等违法违规行为的,由有关部门依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十三章 附则

  第五十条 承办企业所有记录应及时更新并保持一致,防止出现虚列资产等现象。

  第五十一条 本办法自发布之日起实施。由上思县工业和信息化局负责解释。

  附件:1.实物资产规定使用年限(标准)表

  2.实物资产处罚申请表

  3.实物资产转移交接表

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